Местная администрация
Местная администрацiя.
Изложивъ событiя 1855 года, мы остановимся въ постепенномъ изложенiи исторiи Таганрога и перейдемъ къ изложенiю техъ отраслей его жизни, на которыхъ мы подробно не останавливались, чтобы теперь систематически ихъ изложить, такъ какъ въ массе историческихъ фактовъ неудобно было следить за ихъ развитiемъ, а между темъ это развитiе крупнейшихъ факторовъ жизни Таганрога создало его современную физiономiю.
Съ самаго своего возникновенiя Таганрогь находился въ веденiи азовской губернской администрации. Все время существовнiя его подъ державою Петра I было время борьбы изъ за береговъ Азовскаго моря между Росciей и Турцiей, а потому Таганрогь, какъ лежавшiй на окраине, подвергался постоянной опасности; это былъ боевой лагерь а не спокойно развивавшiйся мирный центръ, а потому и управление въ немъ, связанное нуждами войны, находилось, главнымъ образомъ, въ веденiи военнаго начальства. Высшее губернское начальство находилось въ Азове, где губернаторомъ былъ Толстой, но адмиралъ Аправсинъ, какъ намъ известно изъ очерка петровскаго перiода, стоялъ еще выше въ виду особо важнаго значенiя Таганрога для нарождавшагося русскаго флота. Что же касается до местной администрации, то она заключалась въ Приказной Палате, уже бывшей въ 1700 году, въ главе ея былъ воевода стольникъ Егоръ Яновъ; затемъ товарищъ его дьякъ Павелъ Мухинъ, далее капитанъ порта Басмановъ и командоръ Фохтъ.
Во время кратковременнаго возстановленiя Таганрога при Анне Iоанновне, городъ находился въ распоряженiи адмирала Бредаля, который подчинялся фельдмаршалу Ласси.
Въ 1769 году Таганрогъ снова былъ возвращенъ Россiи и на этотъ разъ навсегда. Тогда же было учреждено комендантство, потому что возобновлялась петровская крепость и вместе съ темъ воеводская канцелярiя, находившаяся въ веденiй азовской губернiи.
Докладъ военной коммиссiи о возобновленiи крепости въ Таганроге утвержденный Екатериною II, приводимъ полностью изъ полнаго собранiя законовъ тома XLIII части 1 кн. штатовъ изд. 1830 г. стр. 124: «Учреждаемый при Высочайшемъ дворе Вашего Императорскаго Величества Советъ, разсужденiемъ полагая занятыя ныне азовскую и таганрогскую крепости включить въ число прочихъ государственныхъ крепостей и учредить въ оныхъ особые гарнизоны съ принадлежащими какъ артиллерiйской, такъ и инженерными командами, определилъ о всемъ томъ военной коллегиi сочиня штаты и положенiе взнесть на Высочайшее Вашего Императорскаго Величества усмотренiе докладъ. Всдедствiе того военная коллегiя, соображая все обстоятельства и важность сихъ крепостей, всеподданнейше сочиненный гарнизонамъ обеихъ сихъ крепостей штатъ, полагая въ Азове три, а въ Таганроге четыре гарнизонные баталiона и въ обеихъ комендантовъ полковничьяго чина, со всеми прочими при таковыхъ гарнизонахъ положенными чинами, при семъ поднести честь имеетъ. Для необходимо нужныхъ около сихъ крепостей разъездовъ и содержанiя во всякое время форт-постовъ, полагаетъ коллегiя въ каждой изъ нихъ по одному казацкому полку, которымъ и штатъ при семъ же всеподданнейше подносить съ темъ, чтобы положенное въ оныхъ число казаковъ и старшинъ перевесть въ сiй крепости изъ донскаго войска, выдать на каждаго человека для переселенiя и на обзаводъ по 5 руб. Землю, определенному въ обеи сiи крепости гарнизону и казакамъ для сенокосу огородовъ и для общественнаго подъ городами выгону, отвесть и отмежевать около и въ близости оныхъ. Что-жъ принадлежитъ до полагаемой въ оныхъ артиллерiйской и инженерной команды, то о сочиненiи и онымъ штату г. генералъ-фельдцейхмейстеру изъ коллегiи указъ посланъ, и какъ скоро сочинены будутъ, то равномерно на Высочайшее разсмотренiе всеподданнейше представить. На содержанiе обеихъ сихъ гарнизоновъ и казацкихъ полковъ потребно будетъ ежегодно 100,018руб. 99 1/4 коп., а на переселенiе казаковъ единовременно 5140 р. Окружныя вещи изъ старыхъ, но годныхъ въ службу съ починкою, также и аммуничныя вещи изъ отборныхъ отъ полковъ выданы будутъ въ сiи гарнизоны изъ коммиссарiата, такъ какъ и мундиры. На построенiе обеихъ именованныхъ крепостей и на всякiя въ нихъ казенныя строенiя, какъ-то; церквей комендантскихъ и Таможенныхъ домовъ, солдатскихъ школъ, ратуши, аптекъ, цейхаузовъ, провiантскихъ магазиновъ, гаубтвахтъ, караулень, казармъ и прочего, употреблять определенную ныне на построенiе сихъ крепостей сумму; а если оной къ тому достаточно не будетъ, то тогда особо о требующейся въ добавокъ Вашему Императорскому Величеству представлено будетъ. 0 снабженiи оныхъ всеми артиллерийскими и инженерными инструментами и снарядами, когда cie Всевысочайшей апробацiи удостоится, дано будетъ повеленiе отъ военной коллегiи г. генералу-фельдцейхмейстеру. Равномерножъ, по воспоследованiи Высочайшей на все представляемое резолюцiи, не оставить коллегiя и о переводе въ сiи крепости какъ купцовъ, такъ и всякихъ мастеровыхъ, правительствующему Сенату представленiе сделать. На все cie военная коллегiя и ожидаетъ Всевысочайшаго указа, дабы надлежащее число, въ гарнизоны людей изъ рекрутъ будущего ныне набора туда и определить можно было. Резолюцiя: быть по сему».
Темъ же законодательнымъ порядкомъ былъ положенъ и штатъ, по которому коменданту въ чине полковника положено жалованье въ 600 руб; плацъ—маiору 125 руб; священнику 100 руб.; писарямъ ко 5 руб. 50 коп. въ годъ, капельмейстеру 120 руб., городовому врачу 200 руб. Единовременно положено было израсходовать на таганрогскую крепость 40.396 руб. 35 к. и ежегодно отпускать 31.436 руб. 87 3/4 коп. Были положены также и казачьимъ полкамъ въ азовской и таганрогской крепости, а также определена имъ форма: «для лучшаго устройства иметь какъ симъ двумъ полкамъ, такъ и прежнему Азовскому, который ныне называться будетъ полкомъ крепости св. Дмитрiя въ каждомъ одноцветные какъ верхнiе, такъ и исподнiе кафтаны, шапки, а именно: въ азовской синiе, въ таганрогской зеленые и въ полку крепости св. Дмитрiя светло голубые, не меньше жъ требуется и того, чтобъ всякiй рядовой казакъ всегда имелъ у себя къ службе годныхъ две лошади, вооруженъ былъ исправнымъ ружъемъ, парою добрыхъ пистолетовъ, саблею и пикою, а старшины по всегдашнему ихъ обыкновенiю».
Такъ какъ Таганрогъ возобновляли прежде всего въ качестве крепости, то естественно, что главное административное значенiе получилъ въ немъ комендантъ; первымъ комендантомъ былъ бригадиръ Дежедерасъ отъ 1769 г. 2 апреля по 1781г., который, впрочемъ, помимо зависимости отъ военнаго управления вновь занятыхъ при Екатерине II областей, находился еще въ зависимости отъ адмирала Синявина, которому поручено было сооруженiе флота на Азовскомъ море.
Съ 1781 года комендантомъ былъ бригадиръ Неутлингъ. Третьимъ комендантомъ былъ Касперовъ до 1800 года. Четвертымъ и последнимъ полковникъ Румянцевъ; въ 1809 г. эта должность упразднена.
При первыхъ комендантахъ началось переселенiе грековъ въ Таганрогъ. Переселенцы при малочисленности русскаго населенiя составили такой значительный и преобладающiй элелентъ, что комендантъ Неутлингъ вошелъ съ представленiемъ объ открытiи особеннаго сословно-гражданскаго управленiя, каковое было открыто въ 1781 году подъ именемъ Греческаго купеческаго управленiя.
Въ это время власть въ Новороссiи сосредоточивалась въ рукахъ Потемкина, который, приглашая самые разнообразные элементы для заселенiя Новороссiи, естественно, не могъ создать для нихъ общаго кодекса, не могъ также ввести среди новыхъ поселенцевъ функцiонировавшiе по всей Рессiи законы, а потому онъ создавалъ повсюду местныя сословно-судебныя учрежденiя, которыя руководствовались обычаями местными. Въ силу такого порядка воеводская канцелярiя вовсе была упразднена; а греческое купеческое управленiе, переименовано въ магистратъ. Это было въ 1784 году, въ этомъ же году азовская губернiя вместе съ Новороссiйской составила екатеринославское наместничество. Тогда была и упразднена таганрогская крепость, какъ оказавшаяся внутреннею, въ силу прiобретенiя Крыма.
Въ 1786 году впервые появляется въ Таганроге гражданский голова Тихонъ Цысаренко и гражданскiй староста Романъ Цысаренко. Изъ нихъ первый надо полагать избирался на три года, а последнiй на годъ, такъ какъ въ следующемъ 1787 году старостою былъ уже Алексей Шельдяевъ. Гражданскiй голова былъ представителем, всехъ сословiй города и председателемъ въ Сиротскомъ Суде.; староста же былъ исполнительнымъ органонъ распоряженiй магистратовъ, относящихся до податей и повинностей купеческаго и мещанскаго сословiй.
Со вступленiемъ на престолъ Павла I все наместничества были уничтожены, а потому и Таганрогъ съ 1797 года перешелъ въ веденiе новороссiйской губернiи.
Въ теченiе тридцатилетняго промежутка времени присоединенiя Таганрога къ Россiи многое переменилось. Крымъ отошелъ къ Россiи и Азовское море стало вполне русскимъ, а потому Таганрогъ утрачивалъ значенiе военнаго поста, а подавалъ надежды сделаться крупнымъ торговымъ пунктомъ. Развитiе торговли въ связи съ мореходствомъ по Черному и Азовскому морямъ требовало особыхъ меръ, которыя могутъ быть предприняты лицомъ близко знакомымъ съ местными условiями; поэтому Императоръ Александръ I, установилъ должность градоначальниковъ, каковые входили въ непосредственныя сношенiя съ верховною властью. Градоначальства въ различное время вводились въ Одессе, Таганроге, Феодосiи и Керчи. На эти должности назначались люди энергичные, полные личной инициативы, облеченные доверiемъ Государя. Повсеместно вступленiе градоначальниковъ въ управленiе городами сопровождалось быстрымъ поднятiемъ городскаго благосостоянiя и развитiемъ торговли.
8 октября 1802 года последовало Высочайшее повеленiе объ учрежденiи въ Таганроге градоначальства. Это светлая страница въ исторiи нашего города. Конечно, были разные градоначальники: были ленивые и деятельные, были гуманные и деспоты, были светлыя головы и посредственности, но въ общемъ этотъ институтъ проходитъ светлою чертою въ исторiи Таганрога. Первый градоначальникъ таганрогскiй былъ Аполлонъ Андреевичъ Дашковъ съ нравами военнаго губернатора.
Генералъ отъ инфантерiи А. А. Дашковъ прежде всего нашелъ состоянiе полицiи крайне неудовлетворительнымъ. При первыхъ комендантахъ обязанности полицiи исполняла Управа благочинiя, открытая въ 1784 году. Такъ какъ въ это время Таганрогъ былъ главнымъ уезднымъ городомъ марiупольскаго уезда, то и Управа, хотя и находилась въ Таганроге, называлась марiупольскою. Управа благочинiя въ 1797 году 15-го декабря была преобразована въ полицiю, штатъ которой составляли полицiймейстеръ съ окладомъ въ 250 руб. въ годъ и два пристава съ окладомъ по 150 руб: на канцеларiю и служителей отпускалось 130 руб. Вступивъ въ отправленiе своей обязанности, Дашковъ предложилъ магистрату усилить средства полицiи, увеличивъ жалованье полицiймейстеру и приставамъ на 50 руб. каждому, и въ то же время вошелъ съ ходатайствомъ предъ Министромъ Внутреннихъ делъ объ измененiи штата полицiи, находя существующiй неудовлетворительнымъ. Кроме того градоначальникъ требовалъ отъ магистрата, чтобы распоряженiе бывшаго губернскаго начальства еще въ 1799 г. было приведено въ исполненiе; распоряженiе заключалось въ томъ, чтобы городомъ были прiобретены пожарныя трубы. Но настоянiя градоначальника были безуспешны, тогда онъ распорядился, чтобы полицiймейстеръ собралъ назначенный имъ сборъ съ жителей по 3 коп. съ рубля отъ найма магазиновъ и по 1 коп. съ квадратной сажени земли, занимаемой жилыми помешнiями для усиленiя средствъ на содержанiе полицiи и пожарной команды. Тотчасъ же на эти средства были прiобретены въ Москве две пожарныя трубы за 450 руб., четыре лошади и определено 400 руб. въ годъ на содержанiе команды. Для помещенiя полицiи былъ купленъ на петровской улице домъ за 900 руб. Вместе съ улучшенiемъ матерiальной стороны полицiи составъ ея также былъ обновленъ. Первый составъ полицiи въ 1797 году былъ такой: полицiймейстеръ титулярный советникъ Селецкiй, частные пристава подпоручикъ Любарскiй и Занаревскiй; потомъ полицiймейстеромъ былъ Гаудрингъ, на место котораго въ 1802 г. назначенъ Шабельскiй, котораго Дашковъ заменилъ Фроловымъ въ 1803 году.
Въ 1803 году, 7 декабря Дашкову поручено было возстановить таганрогскую крепость, для составленiя гарнизона которой повелено было перевести изъ крепости св. Дмитрiя два баталiона, и въ то же время подъ присмотромъ градоначальниковъ началась постройка крепостныхъ зданiй. Постройка продолжалась до 1807 года; строилъ ее сотникъ Николаевъ. Построены были лазаретъ, помещенiя для офицеровъ и казармы. Стоили постройки казне — 261.557 рублей.
Первый градоначальникъ очень не ладилъ съ магистратами, въ особенности греческимъ, и вошелъ съ представленiемъ къ Министру Внутреннихъ Делъ о соединенiи двухъ магистратовъ, указывая на рядъ злоупотребленiй при приписке въ русское подданство грековъ, никогда въ Россiи не живущихъ, никакихъ ни денежныхъ, ни натуральныхъ повинностей не несущихъ, которые своимъ предосудительнымъ поведенiемъ заграницей только порочатъ доброе имя русскаго гражданина; кроме того градоначальникъ имелъ въ виду поднять значенiе русскаго элемента, соединивъ магистраты и давъ поддержку русскому населенiю.
Не смотря на все значенiе градоначальника, его ходатайство не имело успеха въ виду того, что такою мерою нарушались привиллегiи, данныя Екатериною переселенцамъ. Не успевъ въ этомъ, Дашковъ сталъ настаивать на томъ, чтобы русскiй магистратъ получилъ первенство и сталъ бы именоваться городовымъ; этого онъ успелъ достигнуть, и въ головы былъ выбранъ купецъ Проскурнинъ. Но греческiй магистратъ никакого первенства городоваго магистрата не признавалъ. Въ случаяхъ спорныхъ делъ двухъ магистратовъ градоначальникъ установилъ третейскiй судъ и особую коммиссiю въ роде нынешнихъ губернскихъ по городскимъ деламъ присутствiй; но и это мало достигало цели; дела тянулись безъ конца, потому что градоначальникъ не былъ властью для магистратовъ, подчинявшихся губернскому правленiю. Дашковъ указывалъ Министру Внутреннихъ Делъ, что проволочки по деламъ коммерческимъ въ особенности съ иностранными купцами вызывають множество несправедливостей, такъ напр. иностранный негоцiантъ, котораго дела вызывають заграницу, долженъ бросать свои иски, какъ бы справедливы они ни были, потому только, что местные торговцы, зная, что тяжущiйся не имеетъ права выехать изъ города, передають дело изъ инстанцiи въ инстанцiю и затягиваютъ. Дашковъ поэтому настаивалъ на особомъ сокращенномъ производстве и притомъ местномъ. Это представленiе было встречено въ высшихъ сферахъ сочувственно и легло въ основанiе уже после Дашкова введенныхъ коммерческихъ судовъ.
Заботясь о внешнемъ благоустройства города, градоначальникъ установилъ для замощенiя улицъ особый сборъ съ каждой лошади и пары воловъ, проезжающихъ въ городъ, по 1 коп. Имевши съ градоначальникомъ разные счеты дворянинъ Д. Альфераки не позволилъ своимъ крестьянамъ уплачивать этотъ сборъ, чемъ вызвалъ подобное же противодействие и со стороны другихъ помещиковъ. Требование градоначальника находили незаконнымъ, и по этому случаю возникло большое дело. Кроме того у градоначальника были и другiя столкновения: помещики Фурсовъ и Караяни построили у моря большiе амбары и, пользуясь монополiей, брали съ иностранныхъ торговцевъ громадную арендную плату; те стали просить Дашкова сократить аппетиты Фурсова и Караяни, но такъ какъ убежденiя оказались напрасными, то Дашковъ приказалъ пожарнымъ разорить амбары.
Затемъ градоначальникъ потребовалъ у греческаго магистрата отчета въ собираемыхъ на построенiе церквей деньгахъ въ виду того, что магистратъ деньги собиралъ, а церквей не строилъ; но отчета не добился, тогда онъ приказалъ отобрать у магистрата суммы и воспретилъ ихъ собирать. Возникло опять серьезное дело.
Вся указанная деятельность А. А. Дашкова свидетельствуетъ о чрезвычайной энергiи этого человека и его благихъ намеренiяхъ, но въ то же время образъ действiй его былъ слишкомъ уже своевольный; Императоръ Александръ I не могъ не видеть въ Дашкове полезнаго администратора, но при своемъ уваженiи къ закону не могъ вполне одобрить произвольный образъ действiй, какъ бы онъ полезенъ ни былъ. Въ результате А. А. Дашковъ покiнулъ постъ таганрогскаго градоначальника, а Государь повелелъ ему присутствовать въ 6-мъ департаменте Правительствующаго Сената. Средства города значительно при Дашкове увеличились, помимо указанныхъ выше сборовъ, еще разрешенiемъ по его ходатайству построить на берегу городскiе магазины для отдачи ихъ въ аренду и разрешенiемъ взимать въ пользу города весоваго сбора съ привозныхъ и отвозныхъ товаровъ и вяленой рыбы.
Новый начальникъ баронъ Балтасаръ Балтасаровичъ Кампенгаузенъ вступилъ въ должность въ 1805 году и занималъ ее до 1809 года. Никто изъ таганрогскихъ администраторовъ столько не сделалъ для города, какъ онъ; это былъ образецъ энергiи и понимания нуждъ края, где действовать онъ былъ призванъ. Его всегда въ Таганроге ценили, а внешнимъ признакомъ уваженiя къ нему служитъ названie Кампенгаузенскаго переулка и постановленiе въ 1866 г. гражданъ Таганрога о постановке его портрета въ зале городскаго Управленiя. Мы не будемъ здесь распространяться объ учрежденiи гимназiи его трудами, разведенiемъ городскаго сада, раздачи земли для посевовъ шелковицы, объ устройстве коммерческаго суда; объ этомъ было или будетъ сказано въ другихъ местахъ. Вскоре по вступленiи въ отправленiе своих обязанностей Кампенгаузенъ исходатайствовалъ изъ казны заимообразно 50.000 руб. на обстроенiе города, а затемъ 10% изъ таможеннаго сбора въ пользу города (10 мая 1806 г.) и еще 21.268 руб. ежегодно отъ виннаго откупа. Очень важно было также объединенiе меръ для развитiя торговли на Азовскомъ море, не одинаково понiмаемыхъ въ городахъ: Ростове, Нахичевани и Марiуполе. На представленiе Кампенгаузена о присоединенiи въ административномъ отношенiи къ Таганрогу этихъ городовъ съ ихъ округами — последовалъ такой Высочайшiй рескриптъ: «Разсмотревъ представленiе ваше относительно лучшего устройства плаванiя по Азовскому морю и присоединенiя городовъ: Ростова, Нахичевани и Марiуполя къ ведомству таганрогскаго градоначальства, Я съ удовольствiемъ вижу изъ сихъ представленiй новый опытъ отличнаго вниманiя вашего къ пользамъ торговли и промышленности. Одобряя предварительно ваши виды, Я желаю, чтобы для подробнейшаго изложенiя ихъ прибыли вы сюда (въ Петербургъ) будущею зимой». Далее въ рескрипте сказано, что города эти будутъ въ такой же мере зависетъ отъ власти градоначальника, какъ и Таганрогъ. Помимо этого градоначальникъ получилъ большiя права, такъ какъ многiя учрежденiя, прежде зависевшiя отъ губернскихъ властей, теперь подчинились ему. Затемъ 8 мая 1808 года последовалъ другой рескриптъ на проэктъ Кампенгаузена относительно попечительства на Азовскомъ море: «Для особеннаго покровительства купеческаго мореплаванiя по Азовскому морю, а более для поощренiя собственнаго судоходства, Мы признали за благо все предметы, къ тому относяцiеся, вверить попеченiю одного лица подъ именемъ главнаго попечителя купеческаго судоходства по Азовскому морю, возлагая ныне сie званiе на таганрогскаго градоначальника, действительнаго камергера барона Кампенгаузена, съ оставленiемъ его при настоящей должности. Въ веденiи главнаго попечителя должны состоять все, устроенные на мысахъ и на отмеляхъ онаго моря, береговые и пловучiе маяки, все по берегамъ онаго купеческiя пристани, верфи и проч. къ тому предмету относящiяся. Сверхъ того, попечитель долженъ иметь полныя сведенiя о всехъ купеческихъ судахъ и лодкахъ, по тому морю плавающихъ, снабжать ихъ надлежащими видами и представлять Намъ чрезъ министерство коммерцiи ежегодно отчетъ какъ о состоянiи и приращенiи этой промышленности, такъ и о всехъ мерахъ къ поощренiю и улучшенiю оныхъ». Какъ ближайшая мера, принятая для обогащенiя всехъ городовъ, находившихся въ веденiи таганрогскаго градоначальника, была командировка полковника Дрейера для изследованiя местности между Дономъ и Волгою, съ целью прорытiя между этими реками канала и другая - порученiе Ковалевскому наследовать геогностически донскiя степи съ целью развитiя углепромышленности.
Составъ полицiи при бароне Кампенгаузене былъ значительно увеличенъ и средства полицiи усилены. Штатъ полицiи въ 1807 году былъ таковъ: Полицiймейстеръ Мухинъ (жалованье 600 руб.), а потомъ въ 1808 г , князь Шахматовъ; пристава (по 300 руб.)— Каменскiй, Моховъ, Греновъ; квартальные (150 руб.) — Шнуровъ, Ливицкiй, Данчевскiй, Зеленгура и Афанасьевъ, делопроизводитель Талалаевъ. Были при полицiи также оффицiальные переводчики. Полицiймейстеру же Мухину Кампенгаузенъ поручилъ и освещенiе города, выдавая ему 100 р. на устройство фонарей и постановку фонарныхъ столбовъ.
Заботясь о благообразiи города Кампенгаузенъ, просилъ разрешенiя выровнять некоторые рвы и валы крепости, которые препятствовали удобному сообщенiю съ городомъ и проведенiю чрезъ крепость улицъ; это было темъ важнее для него, что въ 1808 году онъ представилъ на Высочайшее утвержденiе планъ города. Вместе съ утвержденiемъ плана были утверждены и указанныя ходатайства.
Третьимъ градоначальникомъ былъ генералъ-маiоръ Петръ Афанасьевичъ Папковъ, съ 1810 по 1822 годъ. Это былъ человекъ деятельный, любившiй Таганрогъ и желавшiй городу сделать много добра, но воспитанный въ школе Аракчеева, служа при немъ оберъ-полицiймейстеромъ въ Петербурге, былъ склоненъ къ мерамъ гру-бымъ и даже произвольнымъ. Въ обращенiи былъ грубъ и любилъ ругаться, отъ чего, къ сожаленiю, не свободны были и некоторые позднейшiе градоначальники.
Вскоре по вступленiи Папкова въ исполненiе обязанностей таганрогскаго градоначальника была въ 1812 году занесена изъ Турцiи, этой всегда и во всемъ вредной соседки Россiи, чума. Появившись въ Одессе и Феодосiи, она быстро стала свирепствовать по побережью Чернаго моря; опасаясь ея появленiя въ Таганроге и другихъ городахъ, зависевшихъ отъ таганрогскаго градоначальника, какъ Ростовъ, Марiуполь и Керчь, Папковъ воспретилъ проходъ судовъ чрезъ Керченскiй проливъ. Распоряжение это было сделано решительно и своевременно; градоначальникъ даже не испросилъ на это разрешенiя; эта Mеpa нe только была сделана на бумаге, какъ это часто бываетъ, но и приведена въ исполненiе подъ самымъ строгимъ надзоромъ энергичнаго администратора. Результаты были блестящiе—npiaзовье было спасено отъ жестокой чумы 1812 года. Но въ это время у Таганрога былъ сильный соперникъ въ лице избалованной всякими привиллегiями Одессы. Естественное положенiе Таганрога, среди богатаго хлебнаго района, на берегу моря, глубоко врезавшагося въ материкъ, делало его городомъ торговымъ и значительнымъ въ другихъ отношенiяхъ; Одессу же созидали администраторы имевшiе большой весъ въ Петербурге и Польше магнаты, поселившiеся тамъ. На Одессу лились милости, какъ изъ рога изобилiя, но и при этихъ условiяхъ Таганрогъ все таки ей мешалъ, и вотъ одесскимъ властямъ удалось установить взглядъ, что закрытое въ чумное время Азовское море, должно таковымъ и остаться. Таганрогъ утратилъ значенiе портоваго города; но эта дикая мера скоро была обличена самими же событиями. Въ 1815 году цены на хлебъ заграницей сильно поднялись, въ Одессе платили по 50 руб. ассигн. за четверть, а въ азовскихъ складахъ стоимость четверти не превышала 18 руб. Иностранныя суда ждали грузовъ въ Феодосiи, въ Одессе, но ихъ не было, и они уходили заграницу; каботажныхъ судовъ было немного, да они увеличили бы цену и безъ того дорогого хлеба; тогда Папковъ, до того много разъ безуспешно хлопотавшiй о разрешенiи свободнаго плаванiя по Азовскому морю, решился сделать это самовольно и приказалъ пропустить чрезъ Керченскiй проливъ иностранныя суда. Суда въ буквальномъ смысле слова хлынули въ Азовское море, къ Таганрогу ихъ подошло 600, а пшеница поднялась въ цене до 45 руб. Въ следующiй годъ корабли продолжали прогрессивно прибавляться, городъ ожилъ, эашумелъ, сталъ съ поразительной быстротой застраиваться, и такъ какъ «победителей не судятъ,» то смелаго градоначальника оставили въ покое смущенные, очевидно, благою мерою Папкова, враги Таганрога. Старанiе уничтожить портовое значенiе Таганрога путемъ правительственныхъ репрессалiй этимъ не окончились; мы будемъ еще въ исторiи торговли иметь случай объ этомъ говорить; но Таганрогь спасъ дальновидный и конечно, безпристрастный взглядъ Александра I, что какъ и многое другое, даеть намъ возможность повторить: Таганрогъ любили цари, но не жаловали царедворцы.
Однако же градоначальнику Папкову много вредила его система обращенiя, она же была и причиною его паденiя. Объ этомъ «Памятная книжка» разсказываетъ следующее: «Жилъ въ то время въ Таганроге одинъ богатый грекъ, председатель греческаго магистрата 3., пользовавшiйся особеннымъ вниманiемъ и доверiемъ Папкова. Въ Моcкве въ одномъ доме былъ украденъ жемчугъ съ драгоценными камнями на несколько тысячъ рублей. Папковъ получилъ секретное уведомленiе отъ Московскаго оберъ-полiциймейстера, что этотъ жемчугь находится въ Таганроге у купца 3. Папковъ при свиданiи съ нимъ спросилъ его стороною, не слышалъ ли онъ чего нибудь о похищенномъ въ Москве жемчуге? что этотъ жемчугъ, какъ уведомляютъ, находится въ Таганроге и просилъ 3. употребить содействiе къ отысканiю этого жемчуга. На другой или третiй день после этого разговора 3. явился къ Папкову и простосердечно отвечалъ, что онъ секретно разведывалъ и ничего не узналъ объ этомъ жемчуге, что объ немъ и слуху нетъ въ Таганроге. День прошелъ. Папковъ призываетъ въ полночь полицiймейстера И. съ частнымъ приставомъ и приказываетъ тотчасъ же отправиться къ 3. и сделать повальный обыскъ во всемъ доме его. Полицiймейстеръ просилъ отложить до утра, по крайней мере, говоря, что идеть проливной дождь. Папковъ, какъ воспитанникъ школы Аракчеева и служившiй оберъ-полицiймейстеромъ въ Петербурге, не привыкъ слышать отговорки. «Ты не... не размоетъ тебя, закричалъ онъ полицiймейстеру, сию минуту исполнить приказъ мой». Полицiймейстеръ отправился съ частнымъ приставомъ къ 3., разбудилъ его, обыскалъ и нашелъ шкатулку съ жемчугомъ. Папковъ не раздевался, ожидая возвращенiя полицiймейстера, и въ два часа ночи Полицiймейстеръ принесъ ему этотъ жемчугъ. На другой день 3. явился къ Папкову и на коленяхъ просилъ извиненiя. При виде такой низости Папковъ вспыхнулъ, наговорилъ 3. много крупныхъ словъ и выгналъ его вонъ. Этотъ инцидентъ, конечно, среди богатыхъ грековъ и въ особенности въ магистрате создалъ градоначальнику целую партiю враговъ, которая путемъ доносовъ и кляузъ хотела ему повредить». Тогда Папковъ въ свою очередь, желая насолить магистрату, произвелъ тамъ ревизiю, которая среди другихъ злоупотреблений раскрыла, что многiе греки, получивъ разныя льготы при переселенiи въ Таганрогъ, уезжали заграницу, а затемъ, переменивъ фамилiи, возвращались оттуда - и снова получали льготы. Последовали аресты, которые количество враговъ Папкова умножили. Жалобы на него стали восходить до высшего правительства; тогда русское купечество и часть греческаго поднесли Государю адресъ, въ которомъ выражалась благодарность Папкову за открытiе карантина и за другiя его благодетельныя меры, и сожаленiя, что никоторые граждане Таганрога, не понимая его благодетельной деятельности, клевещутъ. Этотъ адресъ решилъ дело въ пользу Папкова. Очевидно, что партiя, враждебная Папкову состояла изъ разбогатевшихъ въ Таганроге грековъ, которые, зная силу денегъ, попирали законъ, если нельзя его было обойти. Ихъ понялъ Папковъ, но вследствiе съ одной стороны справедливаго раздраженiя, а съ другой — солдатскихъ прiемовъ, поступалъ слишкомъ горячо и произвольно. Враги Папкова — всемъ этимъ пользовались. Выбравъ ловкаго агента и, снабдивъ его всемъ нужнымъ, они отправили его въ Варшаву , где при наследнике престола Константине Павловиче состоялъ и пользовался большимъ значенiемъ ловкiй грекъ Курута. Этотъ Курута принялъ подъ свое покровительство богатыхъ таганрогскихъ грековъ и въ результате была назначена губернаторская ревизiя. Но градоначальникъ нашелъ ее для себя обидною и воспретилъ производить ревизiю въ учрежденiяхъ, ему подведомственныхъ. Тогда была назначена сенатская ревизiя, которая нашла некоторые недостатки, и Папковъ былъ удаленъ отъ должности.
При градоначальнике Папкове частью отъ естественныхъ причинъ, частью, какъ мы видели, благодаря его деятельности, городъ быстро разростался и обращалъ на себя вниманiе. Царская фамилiя не миновала его въ своихъ разъездахъ. Въ 1816 году Таганрогъ посетилъ Николай Павловичъ, въ 1817 году Михаилъ Павловичъ, а въ 1818 году Александръ I. Въ виду такого роста города въ 1816 году въ Таганрогъ переведены все уездныя учрежденiя. Чрезъ Папкова же въ 1812 году поступило и воззванiе къ русскому народу по случаю нашествiя Наполеона. Въ начале августа этого года купечество таганрогское пожертвовало 9100 руб. и мещане 800 руб., а въ греческихъ хуторахъ 38 человекъ грековъ изъявили желанiе поступить на службу и большая часть обмундировалась и вооружилась на собственныя средства.
Попечительство надъ купеческимъ судоходствомъ при Папкове было отделено отъ обязанности градоначальника и поручено генералъ-маiopy H. Я. Трегубову, но опять передано градоначальникамъ, за каковыми и считалось до упраздненiя градоначальства въ 1887 году. Впрочемъ Папковъ, хотя и не состоялъ въ должности попечителя купеческаго судоходства, однако делалъ представленiя о постановке маяковъ въ море, а также былъ установленъ штатъ для нихъ.
Деятельность Папкова напоминаетъ деятельность Дашкова: онъ, какъ и тотъ, не сиделъ сложа руки, но, пользуясь царскимъ доверiемъ, почетнымъ положенiемъ и матерiальнымъ благосостоянiемъ, считалъ своимъ долгомъ работать такъ, чтобы воздать государству и обществу за все то, чемъ самъ пользовался. Однако же п