Органы власти

После Азовских походов 1695-1696 гг. и основания на Таганьем Роге Троицкой крепости Петр I укрепляется на донской земле и начинает одну за другой отбирать у казаков привилегии.

Если раньше казаки по мере надобности посылали посольства к соседним народам, то в 1703 г. царь запретил им это делать без разрешения азовского губернатора. Одновременно Петр I запретил казакам непосредственно обращаться к нему, как это было принято раньше. Отныне все отписки с Дона надлежало отправлять не царю, а в Посольский приказ. В связи с этим потерял свое значение и казачий Круг как высший орган казачьего самоуправления. Отныне царь по всем важным делам держал совет не со всеми казаками, а с группой "добропорядочных" казаков во главе с войсковым атаманом.

Своей грамотой от 1706 г. Петр I запретил казакам осваивать новые земли и основывать новые городки без правительственного разрешения. Тогда же были ограничены права казаков на рубку леса на собственных территориях, свободной торговли и др.

В 1708 г. вся Россия была разделена на восемь губерний, одной из которых стала Азовская губерния. В ее состав в качестве автономной единицы вошла земля донских казаков, над которой азовский губернатор имел административную власть.

В 1718 г. донцы лишились права самостоятельно назначать войсковых атаманов. Еще после подавления булавинского восстания в 1709 г. Петр I велел казакам избирать в атаманы угодны ему людей, но окончательно добился этого в 1718 г., "указав Дону... войсковым атаманом... быть Василью Фролову, впредь до нашего ... указу беспеременно". Такой атаман стал отныне называться наказным. С этого года войско Донское стало управляться Коллегией иностранных дел, в которой существовало отделение Донского и других казачьих войск. Связи казаков с Петербургом по-прежнему осуществлялись с помощью легковых и зимовых станиц. Для их постоянного проживания в столице России имелся войсковой двор, находившийся под наблюдением особого смотрителя.

Императорским указом от 3 марта 1721 г. донским казакам было "повелено во всех управлениях быть в ведении Военной коллегии". Наиболее важные казачьи дела, преимущественно гражданские, выносились на заседания Сената. Многие вопросы также решались главными военачальниками и генерал-губернаторами, в частности, всесильным фаворитом Екатерины II князем Григорием Потемкиным. Внутри войска Донского дела вершились через войсковую канцелярию, которая впервые упоминается в документах 1740 г.

В 1775 г. для управления гражданскими делами войска Донского Екатериной II было учреждено Войсковое гражданское правительство. Оно состояло из войскового атамана и шести старшин, а также двух войсковых есаулов по выбору атамана. В штат канцелярии входили один войсковой дьяк, два простых дьяка и шесть писарей. Исполняли распоряжения войсковой канцелярии сыскные старшины, каждый из которых заведовал определенной группой станиц. Главной их задачей были сыск и возвращение на прежние места бежавших в поисках свободы на Дон. Кроме этого сыскные старшины в пределах своего округа ведали всеми сыскными, судебными, административными и финансовыми делами.

Военные дела войска Донского находились в ведении наказного атамана, при котором существовала походная канцелярия - своеобразный военный штаб. Тогда же, в 1775 г., казаки получили новую печать, в центре ее был вырезан двуглавый российский орел (герб России), а по окружности шла надпись: "Печать войска Донскага".

Станичное управление состояло из станичного атамана, станичного есаула и писаря.

С воцарением в ноябре 1796 г. на российском престоле Павла I Войсковое гражданское правительство на Дону было отменено, и вся власть перешла к войсковому атаману и войсковой канцелярии. При атамане для исполнения различных поручений состояли два войсковых есаула, избиравшихся войсковым Кругом на один год. В канцелярии кроме председательствовавшего в ней атамана, двух членов от Войска и войскового прокурора было "... определено присутствовать еще особам, которых его императорскому величеству благоугодно будет для сего назначить". При канцелярии существовало шесть экспедиций, разбиравших уголовные, гражданские, казенные и межевые дела. Исполнительными органами являлись шесть сыскных окружных "начальств", состоявших из войсковых старшин, которые непосредственно подчинялись атаману, и войсковой канцелярии. Они ведали полицейскими делами и земскими повинностями, являясь одновременно низшей судебной инстанцией. В состав станичного правления входили станичные атаманы, их помощники и старшины, избиравшиеся казаками станицы из числа своих сограждан.

Вопросы и задания

1. Расскажите, в чем конкретно выразилась ликвидация Петром I казачьих привилегий? 2. В чьем ведении находилось войско Донское с 1721 г.? 3. Когда появилось Войсковое гражданское правительство? Какие вопросы оно решало? 4. Расскажите об органах власти на Дону во времена императора Павла I.